强化部门协同 建设美丽河湖

【光明时评】

作者：刘孝斌 沈 艳(浙江生态文明干部学院副教授、强化浙江生态文明干部学院讲师)

近日，部门中办、协同国办印发《关于全面推进江河保护治理的建设意见》，提出“统筹水资源、美丽水环境、河湖水生态治理，强化推进重要河湖生态保护治理”。部门今年5月，协同生态环境部等七部门印发的建设《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》提出“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”。水生态治理是美丽践行“绿水青山就是金山银山”理念的实践载体，也是河湖国家“江河战略”的重要抓手，对于美丽中国建设有着重要现实意义。强化

体系化政策规划引领治理方向。部门今年是协同“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，须统筹制定水生态治理的长远战略与中期行动方案，完善政策规划体系，为实践提供规范指导。当前已有《关于全面推进江河保护治理的意见》《关于建设美丽中国先行区的实施意见》《重点流域水生态环境保护规划》等长远规划。下一步，应将水生态治理纳入国家“十五五”规划，并适时探索制定专项规划，确立中长期发展导向。同时，在《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》等中期方案基础上，探索制定全域水生态治理三年行动方案，为水生态系统健康、环境保护、资源保障、污染防治等提供具体行动指南。

保障水生态安全是水生态治理的重要目标。治理过程中，须严守生态保护红线，精准管控水环境质量，系统防控水生态风险。强化生态保护红线监管中的水生态内容，在评估制度、监管指标体系中予以体现；针对高风险区域，探索建立专项评估和监管体系，因地制宜科学建立指标体系。严格实施生态环境分区管控，持续保障水生态功能、提升水环境质量，优化水生态安全格局。鼓励各地开展全域水生态环境现状调查评估，差异化划定水域管控单元，构建分类管控体系。

强化部门协同是水生态治理关键。水生态治理非一日之功，也非单一部门或地区之责，需要中央到地方多部门、多区域协同联动。应推动生态环境条线部门纵向一体推进，地方辖区相关部门横向一体协作，形成网格化、融合化治理格局。其中，“纵向条线”重在制度体系与专业队伍建设，“横向区块”则负责政策执行与基层实践。在此格局下，可充分运用数字化改革成果，以技术打破信息壁垒，推动数据共享，避免条块分割导致的多头治理。

基层探索是水生态治理的试验田。水生态治理需要顶层设计与基层探索并重，二者有效结合方能提供持续动力。当前，多地积极开展探索，涌现新做法、新成效。例如，江苏省南京市系统制定《南京市幸福河湖建设行动计划(2024—2025年)》《南京市水环境综合治理行动计划(2023—2025年)》等，构建治理制度体系，为基层实践提供依据。浙江省湖州市提出“有河有水、有鱼有草、人水和谐”愿景，建立水生态数字平台，实时监测评估，统筹推进水资源保护、生态平衡、污染治理、脉络重构，连续11年获浙江省“五水共治”大禹鼎。贵州省黔东南苗族侗族自治州探索数字化、智能化治理，建立生态环保大数据平台，对86个水污染控制单元实施“一张网、一张图、一平台”管理，为实现“碧水”目标提供有力技术支撑，也为全国实践提供宝贵经验。

深化宣传教育支撑治理推进。通过宣传教育，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿水生态治理全过程、各方面。面向党政领导干部，将水生态治理纳入干部教育体系，鼓励各级党校(行政学院)开发专题课、案例课、现场教学课，准确传达中央精神，引导研讨优秀实践案例，启发思考实施路径。面向社会大众，创新大众传播体系，针对不同媒介、群体和场景，采取差异化策略，以群众喜闻乐见的形式制作宣传内容，持续提升宣传效能。【编辑:刘阳禾】

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